Котов: То, что предлагается под видом развязывания рук местным чиновникам, можно сравнить с легализацией проституции

Наталья Кочанова попыталась разъяснить недавнее заявление правителя. По словам чиновницы, пишет Зеркало, у людей, отвечающих за развитие своего города, района (председателей рай-, горисполкомов), не должно быть препятствий в работе, «у них не должны быть связаны руки».

Сам Александр Лукашенко, напомним, говоря о дополнительных правах для местных властей, в частности предлагал наделить их полномочиями назначать руководителей и в частные структуры.

Политолог Анатолий Котов объяснил Филину, что, на его взгляд, на самом деле скрывается за намерениями властей развязать руки местным чиновникам.

— На самом деле связывает руки председателям исполкомов та самая вертикаль, которая заставляет их согласовывать каждый чих с вышестоящими инстанциями, — отмечает Анатолий Котов. — Но главное, что не дает развиваться регионам, это не какие-то законодательно ограниченные полномочия, а модель построения государственного бюджета.

Согласно ей, средств с налогов, которые поступают в местные бюджеты, на местах остается минимальное количество. Потому что они отправляются наверх и уже оттуда перераспределяются через центральный бюджет обратно вниз.

Поэтому если бы власти реально ставили бы перед собой задачу развязать местным чиновникам руки для развития своих городов, районов, любых административно-территориальных единиц, нужно было бы менять эту систему сбора и распределения налоговых средств.  

И для нормального развития регионов максимум средств должно оставаться на земле, то есть у них самих. Им не должны из центра отправлять крохи.

Можно реформировать систему полномочий и даже нарезать по-другому административно-территориальное деление, но пока все это будет происходить отдельно от денежного вопроса, у председателей исполкомов так и останутся руки связанными.

— А почему, как вы думаете, основной упор в расширении полномочий направлен на контроль над частными предприятиями?

— Так как к реальному развитию регионов это не имеет никакого отношения, тут может быть только одно рациональное объяснение.

Это делается для того, чтобы дать местным князькам, местным царькам возможность официально грабить частников. Потому что денег больше взять неоткуда.

На самом деле полномочий у председателей исполкомов хватает. Правда, у нынешней власти понятие о полномочиях своеобразное. Руководители исполкомов по сути дела становятся главными смотрящими на своей территории.

Кроме руководителей частных предприятий они не согласовывали только назначение региональных комитетчиков. Теперь их и вовсе превратят, как уже сказал, в местных царьков и князьков, дав порулить еще и частниками.

— А реформа системы распределения средств могла бы реально изменить ситуацию в регионах?

— Она могла бы помочь решить те самые задачи, которые сейчас неразрешимо стоят перед властью. Развивать регионы, сделать там жизнь такой, чтобы люди не уезжали, чтобы областные центры и большие города не превращались в пылесосы рабочей силы, чтобы решить, наконец, проблему демографии.  

Успешный результат проведения такой реформы на постсоциалистическом пространстве мы можем наблюдать сейчас в Польше.

Реформа местного самоуправления была одной из самых сложных как в подготовке, так и в реализации. Но в результате гмины (это аналог нашего района) получили полномочия по распоряжению своими собственными налогами.

И они стали конкурировать друг с другом по поводу того, кто больше пригласит к себе бизнеса, куда больше людей поедут для проживания. Для этого вводились разные льготы, строилась инфраструктура.

— И сейчас действительно можно убедиться, что в Польше и в больших и малых городах, и в деревнях живут примерно на одном уровне.

— Было время, когда страну делили на так называемую «Польшу А» и «Польшу Б», то есть Западную и более бедную Восточную. Но и это положение на протяжении 15-20 последних лет практически выровнялось, потому что проводилась целенаправленная политика по развитию всех регионов.

Молодым специалистам в Польше, о которых в нынешней Беларуси вспоминают с болью, тем же врачам, учителям, инженерам и т.д., порой выгоднее работать в регионе, потому что там зарплата такая же, инфраструктура одинаковая, а ответственность —пропорциональная территории.

Реформа местного самоуправления, пожалуй, одна из самых важных, которые предстоит проводить и беларусам после смены режима. И заключаться она должна именно в передаче реальных полномочий вместе с финансами вниз.

То же, что предлагается сейчас под видом расширения полномочий местных чиновников, является по сути легализацией уже сложившейся практики. Это как, например, легализация марихуаны или проституции.

Ну, послушайте, вряд ли сейчас вы найдете владельца частного предприятия, который бы не пытался найти некий компромиссный вариант с местными властями. Потому что все прекрасно знают, как исполком может усложнить жизнь отдельно взятому предприятию или вообще разрушить бизнес – несмотря на законодательство.

Теперь существующий порядок хотят оформить на бумаге. Но ни к чему, кроме ограбления частников, это привести не может.